按照陕西省人民政府教育督导委员会办公室《关于做好国务院教育督导委员会办公室对陕西省政府级履行教育职责评价准备工作的通知》要求，杨凌示范区对照评价指标逐项进行自查自评，现将自查情况报告如下：

一、基本情况

全区现有校园73所（中小学31所，幼儿园42所），其中完全中学3所（2所公办、1所民办），公办普通高中1所，职业中学4所（1所公办、3所民办），九年制3所（2所公办、1所民办），公办初中3所（全部为寄宿制），小学17所（15所公办、2所民办；分布情况为：城区9所、农村8所），幼儿园42所（公办园22所、民办园20所）。全区现有在校中小学生47305名，全区现共有教师3306名。

近几年，在省委、省政府的正确领导下，示范区、杨陵区两级党委和政府以办好人民满意的教育为目标，以加强教育强区建设、提高教育教学质量为核心，以城乡统筹和队伍建设为抓手，以强化管理和加大投入为保障，持续推动教育改革发展，各类教育呈现出均衡、协调发展的良好态势。2014年、2015年杨陵区先后通过陕西省“双高双普”合格区达标验收、国家义务教育发展基本均衡区达标验收,2019年、2020年杨陵区先后被教育部评为国家义务教育质量监测优秀组织单位、“新时代好少年”主题教育读书活动 “先进集体”、国家级信息化教学实验区。

二、政府履行教育职责的主要做法

（一）加强党对教育工作的全面领导

1.筑牢思想防线，加强党对教育工作的领导。一是坚持教育优先发展战略。杨凌示范区党工委、杨陵区委牢固树立抓教育就是抓发展、谋教育就是谋未来的理念，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，分别成立了两级党委教育工作领导小组和秘书组，上下协同，共同协调解决教育重大问题。2021年，两级多次召开党委委员会和常务会议研究教育工作。建立健全党委政府联系学校制度，两级党政主要领导深入到陕西师范大学杨凌实验中学、杨陵中学、杨凌高新小学、杨陵区蒋周李幼儿园等学校进行调研并召开座谈会，解决制约学校发展的瓶颈问题。二是加强学校思想政治工作。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入推进新思想进教材、进课堂、进头脑，引导广大师生用“四个意识”导航，用“四个自信”强基，用“两个维护”铸魂，在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。创新德育工作形式，组织开展好开学第一课、学习新思想、少年传承中华传统美德、寻找最美少年等主题教育活动，丰富育人载体。坚持把意识形态工作纳入重要议事日程，认真落实意识形态工作责任制。开展了网络安全宣传周活动，举办了网络安全专题报告会，深入开展了意识形态领域风险排查化解工作，确保教育系统意识形态安全稳定。三是提升学校党建工作水平。推动党的十九大和全国、全省、示范区教育大会精神进机关、进校园、进课堂。制定了《学校党建工作评估考核办法》，坚持党建与教育中心工作的统一，把党建工作融入到各项工作之中，对全区教育系统基层党组织进行了专项督查指导。完善学校党组织设置和工作机制。全区各级各类公办学校和民办中小学（幼儿园）通过单独建、联合建、挂靠建、派驻党建指导员等方式，建立党组织占比100%。

2.健全育人机制，全面落实立德树人根本任务。一是加强爱国主义教育。各校通过开展中国特色社会主义和中国梦教育、社会主义核心价值观教育、法治教育、劳动教育、心理健康教育、中华优秀传统文化教育，深入开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动。组织开展了“少年传承中华传统美德”和红色文化进校园等系列活动，推动红色教育进教材、进课堂、进校园。二是坚持德智体美劳全面发展。学校加强思想政治理论课建设，抓好课堂教学和网络思政教育。深入开展戏曲进校园、高雅艺术进校园等艺术教育活动，举办校园足球联赛，加强学生体质监测。以农耕文化为基础，大力开展研学旅行活动，推进校外教育。

（二）落实教育优先发展

3.规范科学预算，保障教育财政投入。以“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”为目标，以落实生均拨款制度等各项政策为抓手，巩固并不断提升基础教育经费保障水平，推进教育经费科学化、精细化管理。一是确保两个只增不减。二是足额拨付使用各级各类教育经费。2019年，我区义务教育一般公共预算教育经费为21135万元，比上年18927万元增长11.67%，同期地方财政经常性收入增长11.59%，一般公共预算教育经费增长比例高于财政经常性收入增长比例；一般公共预算生均教育事业费小学为9457.15元（2018年为9297.35元），初中为17371.40元（2018年为16904.60元）；一般公共预算教育生均公用经费小学为1078.15元（2018年为1064.83元），初中为1250.28元（2018年为1254.23元）；义务教育教职工年人均工资为87216.17元（2018年为81222.74元），均达到了逐年增长的要求，教育经费法定“三个增长”和“两个只增不减”有效落实，保障了各项教育工作快速发展。2019年实地核查中未发现2018年欠拨经费。

2019年城乡义务教育学校公用经费按照小学生均860元、初中生均1060元、特殊教育学校及残疾学生生均6000元。不足百人学校按100人拨付经费，民办学校公用经费按公办学校标准足额拨付到位。公办普通高中生均公用经费基准定额，我区中心城区普通高中每生每年不低于1500元。

（三）扎实推进教育重点工作

4.率先开展教育评价改革，反馈提升基础教育高质量发展。按照党中央、国务院《新时代教育评价改革总体方案》、《关于加强和改进新时代学校体育工作的意见》、《关于加强和改进新时代学校美育工作的意见》等文件精神，我们率先推出了《杨凌示范区中小学教育教学评价办法》、建立了校园教学评价系统，2020年评价了7所学校，2021按计划完成9所学校的评价工作。2020年对中小学的评价结果进行分析反馈，指导学校取长补短，2021年春季学期，通过监测发现，评价反馈效果直接起到了教学质量“指挥棒”作用，对教育质量提升具有直接指导意义。同时我们已起草完成了《杨凌示范区党委政府教育工作评价办法及实施细则》，正在不断完善评价体系，强化德育教育和体育锻炼，增强美育熏陶和国防教育，全面落实五育并举、全面育人总目标，提升学生综合素质，实现基础教育高质量发展。

5.严格落实“五项”管理和课后服务制度，扎实做好“双减”工作。示范区两级教育系统能够高度重视“五项管理”工作，印发了《杨凌示范区教育局关于加强义务教育学校作业管理的通知》、《关于开展学校“五项管理”落实情况督导的通知》，各校能够按照两级教育部门要求积极落实“五项管理”相关文件，分别就手机、睡眠、课外读物和作业管理制订了管理办法，通过主题班会、国旗下讲话等形式加强学生的教育，教导处定期对学生的作业进行检查，严格落实学生作业管理，引导学习阅读主题鲜明、内容积极、可读性强、启智增慧的课外书籍，并通过期中家长会、告家长书等形式，引导家长尽量不让学生带手机、电话手表等进入学校、帮助孩子养成良好的作息习惯，按照“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”体育教学模式，开展体育、艺术2+1项目，要求85%以上的学生掌握至少2项日常锻炼的体育技能，通过开齐开足常规体育课堂、组建体育兴趣小组、社团推动学生体育教育活动的开展。

率先试点课后服务，提早完成全区学校全覆盖。示范区教育局在充分总结试点经验的基础上，联合发改、人社部门制定并印发了《关于做好全区中小学生课后服务工作的指导意见的通知》（杨管教发〔2021〕18号）目前全区中小学已经实现了课后服务全覆盖。其中小学和中学参与课后服务学生人数分别占比78.4%和91.4%，参与课后服务教师人数分别占比25.2%和87.14%。

提早部署，扎实开展“双减”工作。2021年国家《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》文件下发后，杨凌示范区教育局积极组织部署，配合“五项”管理和课后服务工作，把“双减”工作落到实处，“双减”工作、“五项”管理和课后服务工作无缝融合，有效落实科学育人观。在2020年10月要求对学科类校外培训机构慎重审批。自2021年春季开始，要求全区所有培训机构实现双合同制度、全面推行“风险保证金”第三方机构托管，建立学科类和非学科类机构、营利性和非营利性机构台账。8月9日，召开义务段学科类校外培训机构暑期停课检查整治工作安排会，对全区57家学科类培训机构进行全面排查检查，要求各机构妥善处理退费事宜，不得以任何理由拒退费或缓退费。对未停课的学科类培训机构当场要求其立即停课，非学科类培训机构也将按照疫情防控相关要求停课。

（四）统筹落实教育改革发展

6.深化教育领域综合改革，不断激发教育活力。2020年，我们深入开展教育综合改革，出台多个改革文件。根据省委、省政府关于下发《陕西教育现代化2035》、《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》、《关于实施乡村振兴战略的实施意见》等文件精神，示范区党工委深化改革办公室分别下发了《关于深化教育改革加快基础教育高质量发展的意见》（杨改委发〔2020〕6号）、《杨凌示范区教育人事制度改革实施意见》（杨改委发〔2020〕7号）、《杨凌示范区乡村振兴教育行动计划》（杨改委发〔2020〕8号）等文件，就基础教育高质量发展、教师队伍人事制度改革、乡村振兴教育等全面深入实施改革。教师队伍活力激发最为显现，一是持续开展教师职称评定改革。修订并审议通过中小学、幼儿园职称评审办法，进一步规范全区教师职称评审工作。二是全面推行教师全员聘任制改革。印发《杨陵区中小学幼儿园全员聘任工作实施方案》（杨政教发〔2020〕88号）。暑期全面完成全区1551名教师全员聘任制工作（含校长）。实行校长聘任制和末位淘汰制，秋季共聘用17名副校级以上职务人员，免去16名副校级以上职务人员。三是探索教师绩效激励改革。印发《杨陵区教职工绩效考核指导意见》（杨政教发〔2020〕123号），2020年秋季学期开始实施新的教师绩效考核办法，充分调动广大教职工工作积极性。四是推进教师岗位工资升级分档管理改革。区教育、人社部门正在协调沟通，制定我区教师岗位工资升级分档管理工作实施细则。

7.打造智慧教育杨凌品牌。加大校园信息化建设力度。2020年9月，投资400余万元，完成了杨陵区高级中学学生培优项目、16所学校专递课堂、1所学校V视界教室、44所校园智慧教育管理平台建设，实现全区44所校园网络提速增质和无线校园覆盖。杨凌“一师一优课”省级获奖率居于前列，多个信息化课题、案例在国、省获奖，今年被教育部列为国家级信息化教学实验区。

（五）保障和促进教育公平

8.规范办园行为，推动学前教育普惠发展。依据《教育督导条例》《教育部关于印发<幼儿园办园行为督导评估>的通知》要求，从2018年对全区所有幼儿园开展周期3年的第一轮办园行为督导，有力预防了“小学化”倾向，提升了保教质量。全区普惠性幼儿园覆盖率达到95%，近三年来幼儿毛入学率分别达到96.3%、97%和、97.5%。

9.夯实基础，保障义务段适龄儿童受教育权利。为了破解城区“上学难”“大班额”等难题，新建学校5所，整合九年制2所，共计新增教学班100个，提供学位5000个。目前义务教育段平均班额47.5，56人-66人及以上大班额25个，大班额占比为4.57%，66人及以上超大班额为0。落实“七长制”，加强控辍保学工作。每年区政府、教育局、镇办、学校等层层签订目标责任书，明确职责。各校加大对家长的宣传工作，教师结对帮扶困难学生，对个别临时辍学学生，能深入家庭与村组联合进行劝返。

10.实现义务段营养餐实现全覆盖。实现全区农村义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖，根据杨陵的实际情况，营养餐供餐模式分为三种：一是由政府统一招标的营养餐配企业供应早餐；二是供应营养午餐，有学校负责加工和管理；三是4元打卡，政府补助的每天每生四元补助资金，按时足额打入学生饭卡。2021年春季以来，义务教育阶段学生营养改善计划工作实施顺利，运行良好，受到广大师生和家长的广泛赞誉，产生了良好的社会效应。

（六）加强教师队伍建设

11.加强教师队伍建设，保障教师合法权益。加大财政支出，保障义务教育教师工资。杨陵区2019年度当地公务员年平均工资70416.63元，对公务员普遍发放的奖励性补贴年人均20661.25元，合计91077.88元；义务教育教师年平均工资71888元，奖励性补贴年人均20000元，合计91888元，义务教育教师平均工资水平较高于本地公务员平均工资水平。全面落实教师社会保险和住房公积金制度，2012年起由财政出资分别为城区和农村教师配套100/300元绩效津贴，并由去年起将标准提高到500/700元。落实乡村教师生活补贴，开通乡村校园教育公交专线，对新招聘的乡村单身教师提供公租住房，建立了优秀教师疗养制度，全面建成教职工保健室。通过走教等方式整合学科教师资源，解决体音美教师结构性短缺矛盾。同时，不断加大体音美教师招聘工作力度。2020年招聘体音美老师3名，其中公费师范生1名、事业单位招考2名。强化教师培养，建立25个名师工作室，“三级三类”骨干教师体系基本建成，优秀教师不断涌现，教师队伍整体素质不断提升。

（七）加强中小学幼儿园校园安全工作

12.创新管理方式，确保校园安全。建成“智慧校园●视频监控”项目，对学校“一键式”110报警系统进行改造升级，实现杨陵区校园视频共享、防范联动报警。采取政府购买服务方式为全区公办校园配备82名保安。细化校园安保方案，将全区中小学、幼儿园划分为14个管理区域：每个区域以校园为中心实行三层防护管理，即内圈层（上下学引导层）、中圈层（安保管理层）、外圈层（交通管理层）三层防护，确保学生上下学安全。规范校车管理，成立 “杨陵安正校车服务有限公司”和“杨陵安通校车运营管理有限公司”两家校车公司，所有校车安装GPS定位系统，对校车运行实时监控。加强学生安全教育，利用班会、例会、报告会等多种形式，常态化的对学生进行消防、食品、防震、防溺水、校园欺凌等教育。定期开展安全应急演练，增强学生应急和避险能力。

（八）依法执教、依法治校，规范学校管理

13.加强督政督学，提高教育治理能力。一是以督政促政府履行教育职责。接受国家对省政府履行教育职责评价对杨陵区的实地核查，接受省政府对我区政府履行教育职责评价推进贯彻落实全省教育大会精神的实地核查并针对核查中发现问题采取有效措施，立行立改，确保落实到位。下发了《杨陵区人民政府对县级人民政府履行教育职责考核方案》，启动对县区人民政府履行教育职责的评价工作。2015年6月顺利完成义务教育发展基本均衡县创建目标任务。开展过程督导、专项督导；开展评估复核，反馈意见，提出要求；接受省级验收，问题整改，顺利通过省级验收。二是推进无证幼儿园治理工作。按照全省统一安排，印发了《杨陵区城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，制定了一园一策工作方案，坚持每月召开一次治理工作联席会议。现已完成城镇小区配套幼儿园治理工作任务14个，治理完成率87.5%，无证园治理工作任务全面完成。普惠性幼儿园受教育人数覆盖率达到95.6%，已初步形成广覆盖、保基本、有质量的普惠性学前教育公共服务体系。三是强化校外培训机构的治理。严格校外培训机构监管，实行黑白榜公示制度，依法审批，规范经营管理，全区机构的超前、超标、超时培训行为得到遏制，学科类竞赛完全消失，文化课类机构生源趋缓，艺术类生源稳中有升。机构内部管理规范，安全、学生和教师三大管理制度上墙，严格落实“十不准”，定期开展教研活动。实行分级管理，辖区监管学校进行日常督查监管，在重大节假日和寒暑假前期，安排专项检查或联合检查。

（九）抓监督重考评，建立健全教育督导体系

14.依法开展教育督导。坚持以督政推动政府履职，积极推进示范区、杨陵区党委政府履行教育职责考核评价制度建设，对党政主要领导干部落实教育优先发展、推进义务教育均衡发展工作实施考核。坚持以督学推动学校发展。充分发挥督学的作用，全程参与对学校的教育教学的经常性督导和综合督导，随时发现问题，及时报告问题，引导学校规范办学、办出特色、办出水平。按照中办国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》要求，示范区、杨陵区两级教育部门已代为起草了两级政府督导体制机制改革意见，并分别报请两级党政会议研究，目前正在积极推进中。

三、存在的主要问题

通过深入自查，我们也清醒地认识到，当前示范区、杨陵区两级党委政府履行教育职责依然存在一些差距和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）教育投入赶不上人口增长。虽然两级党委政府对教育各项投入逐年增加，但随着城镇化进程加快，我区平均每年涌入外来务工人员子女近2000余人，政府教育投资力度连年递增，每年学校建设力度跟不上人口的增长速度，致使教育投入相对不足的矛盾依然比较突出。

（二）消除大班额任务艰巨。随着城镇化进程的加快以及大量务工人员子女进城就读，中心城区学校大班额问题仍然存在，县域教育发展不均衡不充分问题还很突出。

（三）师资力量还较薄弱。城区学校学生人数不断增加，新进教师难以满足需要。农村学校由于在校生少，按师生比例，不少学校处于超编状态，按照班师比又远远不能满足需要。目前全区有超大班额学校5所，占全区学生约70%以上。这些学校教师大班额普遍存在、教师严重不足。

（四）职业教育发展规模相对较小。由于人们传统思维方式难以改变，普通高中与中职招生不均衡，达不到职普招生比大体相当的要求。

（五）教育督导机构未建立。鉴于杨凌目前实际情况，教育督导体制机制改革受机构改革影响，机构建立工作滞后。

四、下一步工作重点

（一）加大投入保长效。坚定不移地把教育优先发展放在突出位置，持续加大投入，坚决落实“两个增长”，坚持问题导向，补齐教育短板，推动各级各类教育全面协调发展。

（二）狠抓品质促均衡。推动义务教育基本均衡向优质均衡发展；加大教师招聘力度，实行教师编制动态管理，加强教师培训，提高教师素质；加强学校管理，促进内涵发展，提高教育教学质量；加强校园文化建设，提升办学品位。

（三）扩容提质促发展。加强对职业教育工作的领导，将扩大职业教育办学规模，整体搬迁杨陵职业教育中心，在揉谷镇建设新校区。深化改革，强化宣传，推进产教融合，提高办学质量，增强职业教育吸引力和影响力。

（四）加强管理保平安。加强安全监管，健全安全风险预防体系、安全风险管控体系、安全事故处置和风险化解体系。提升学校安全风险防控能力，切实把校园建设成为最阳光、最安全的地方，努力为学生健康成长、全面发展提供保障。

2021年8月24日